Почтовая безопасность

КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕТИ ПОЧТОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РАМКАХ РЕГИОНАЛЬНОГО СОДРУЖЕСТВА В ОБЛАСТИ СВЯЗИ /РСС/


I. Общие положения


Стабильное функционирование государственной почтовой связи в условиях конкуренции сегодня напрямую зависит от качества предоставляемых услуг, от финансовой жизнеспособности отрасли.
Почта является одним из самых значительных работодателей в каждой стране мира, перевозя ежедневно громадное количество почты, денежных и материальных ценностей. И нет ничего удивительного, что сегодня почта стала объектом покушений, как для совершения организованных преступлений, так и для отдельных правонарушений.
Наблюдается также рост потенциальной опасности, связанной с пересылкой опасных товаров, в т.ч. оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, которые представляют повышенный риск при доставке почты, в особенности воздушным транспортом.
Самым распространенным видом правонарушений сегодня является хищение почтовых отправлений. Надежность почтовой службы зависит от того, поступают или нет адресату почтовые отправления, которые доверили нам наши клиенты. Доставка почты в полной сохранности и безопасности является неотъемлемым правом человека, и почтовые службы несут полную ответственность за сохранность и безопасность почтовых отправлений.
Речь также идет о том, чтобы отклонить любое подозрение, способное нанести ущерб большинству почтовых служащих, работающих честно и преданно.
Кроме того, сохранность почтовых отправлений дает преимущество в финансовом и коммерческом плане.
Надежность почты всегда окупается доверием клиентов и ее экономической стабильностью.
Проведенная оценка одной почтовой администрации позволила сделать вывод, что реальная стоимость правонарушений, совершенных в почтовой сети, соответствует более 5 % ее доходов.
Исходя из такой оценки, имеется хорошая возможность трансформировать утраты в доходы и тем самым улучшить финансовые результаты.
Вашингтонский конгресс Всемирного почтового союза, учитывая озабоченность почтовых администраций стран - членов ВПС, разработал и утвердил в 1989 году программу развития почтовой безопасности и тем самым положил начало создания международной сети почтовой безопасности.
Cеульский конгресс 1994 года и Пекинский конгресс 1999 года поддержали стратегию ВПС на дальнейшее развитие и совершенствование стандартов почтовой безопасности. Сегодня более 80 стран - членов ВПС создали и развивают в системе государственного почтового сектора подразделения почтовой безопасности. Созданы и активно работают по защите интересов международного почтового обмена региональные союзы почтовой безопасности в Африке, Юго-Восточной Азии, в Западной Европе и на Американском континенте. Выявлены, предотвращены и раскрыты тысячи правонарушений, обеспечена сохранность сотен тонн почтовых отправлений, защищаются интересы клиентов и почтовых служб.
В лице безопасности почтовые службы приобрели реальный инструмент повышения качества предоставляемых услуг, надежности и целостности систем почтовой связи.

 

II. Задачи создания региональной сети почтовой безопасности

  • Скоординировать усилия по привлечению внимания к вопросам почтовой безопасности.
  • Способствовать созданию и совершенствованию служб почтовой безопасности в почтовых администрациях стран - участников РСС, используя при этом наработанный опыт почтовой администрации России.
  • Разрабатывать и внедрять стандарты почтовой безопасности, отвечающие рекомендациям ВПС.
  • Обеспечить единство стандартов в обучении и подготовке специалистов почтовой безопасности.
  • Устанавливать контакты и поддерживать связи между почтовыми администрациями стран - участников РСС в вопросах защиты международной почты от противоправных посягательств.
  • Благоприятствовать тому, чтобы почтовые администрации делились опытом и внедряли наилучшие достижения в практику.
  • Способствовать разработкам национального законодательства по почтовой безопасности в странах, АС которых являются участниками РСС, с учетом рекомендаций XXII Конгресса ВПС.

III. Структура региональной сети почтовой безопасности.


Региональная сеть почтовой безопасности состоит из национальных подразделений почтовой безопасности, руководители которых являются представителями почтовых администраций и наделены полномочиями по взаимодействию в вопросах обеспечения сохранности и безопасности международного почтового обмена между странами - участниками РСС.
В аэропортах, где осуществляется обработка значительных объемов международной почты, в соответствии с рекомендациями ВПС, назначается представитель по почтовой безопасности, для обеспечения сохранности почтовых ценностей, координации действий со службами аэропорта и оперативного обмена информацией об утратах и хищениях доставляемой почты.
Для координации работы в рамках РСС по почтовой безопасности создается Группа действий по почтовой безопасности РСС (ГДПБ РСС). В состав ГДПБ РСС входят представители АС РСС, занимающиеся вопросами национальной почтовой безопасности (руководители национальных служб почтовой безопасности, национальные координаторы).
Основными направлениями работы ГДПБ РСС являются:

- текущее и перспективное планирование развития и деятельности региональной сети почтовой безопасности;
- координация взаимодействия национальных служб почтовой безопасности по вопросам сохранности и безопасности международной почты;
- организация курсов и семинаров по подготовке специалистов почтовой безопасности;
- выработка необходимых методических и учебных материалов по разделам "Опасные товары в почтовых отправлениях", "Фальшивые знаки почтовой оплаты",  "Сохранность почтовых отправлений", "Учет, обобщение и анализ информации о правонарушениях в почте" и другим направлениям;
- подготовка материалов для заседаний РСС по вопросам почтовой безопасности;
- обобщение и анализ информации для выработки предложений по дальнейшему совершенствованию региональной сети почтовой безопасности;
- обеспечение национальных подразделений почтовой безопасности материалами, издаваемыми Группой действия за почтовую безопасность ВПС;
- подготовка и издание информационных бюллетеней с материалами положительного опыта работы национальных служб почтовой безопасности и информацией, представляющей общий интерес;
- определение размеров долевого участия АС РСС в финансировании совместных мероприятий по почтовой безопасности.
Для представления Региональной сети почтовой безопасности во внешних организациях назначается координатор РСС по вопросам почтовой безопасности.

 

IV. Основные направления и этапы в развитии региональной сети почтовой безопасности.

В рамках Всемирного почтового союза обобщен опыт по созданию национальных служб почтовой безопасности и региональных союзов, организованных по территориальному и языковому принципам (Панафриканский почтовый союз, Союз Америк, Испании и Португалии, Азиатско-Тихоокеанский, Западноевропейский и другие региональные объединения).
Опыт создания и развития почтовой безопасности в Российской Федерации, который в силу целого ряда причин, в т.ч. одинакового уровня развития почтовых сетей, общности имеющихся проблем, языковой и территориальной зоны, а также тесного меж¬дународного почтового обмена, является наиболее приемлемым для почтовых администраций - участников РСС.
За основу создания и развития национальных служб и региональной сети почтовой безопасности предполагается использовать наработанный опыт, имеющуюся методическую базу и учебный материал почтовой администрации Российской Федерации.
В качестве консультантов по созданию почтовой безопасности в почтовых администрациях стран - участников РСС, в соответствии с рекомендациями ВПС, привлекаются специалисты почтовой безопасности Администрации связи России.
Первым этапом создания региональной сети с учетом рекомендаций ВПС считать назначение координаторов при почтовых администрациях - участниках РСС, а также в международных аэропортах стран, АС которых участники РСС, где обрабатываются значительные объемы почтовых отправлений.
Вторым этапом создания региональной сети в рамках РСС считать организацию до ноября 2000 года национальных служб почтовой безопасности и проведение курсов по обучению специалистов на базе Службы почтовой безопасности РФ.
Завершающим этапом будет являться регистрация в ноябре 2000 года в Группе действий за почтовую безопасность ВПС региональной сети почтовой безопасности стран РСС.

 

V. Принципы создания региональной сети почтовой безопасности.


Согласно рекомендациям ВПС в основе создания почтовой безопасности и членства ГДПБ ВПС лежит принцип добровольности. Он же является доминирующим при создании сети почтовой безопасности в рамках РСС.
В целях соблюдения общих интересов и интересов каждой почтовой администрации в отдельности при создании региональной сети почтовой безопасности соблюдаются принципы:

  • единого подхода в обучении специалистов;
  • обмена информацией об утратах и хищениях почтовых отправлений на международных участках доставки и обработки почты;
  • создания единой информационной базы, в т.ч. с использованием системы Интернет;
  • совместного проведения контрольных  мероприятий по сохранности почты на участках доставки между странами - участниками РСС;
  • финансирования почтовыми администрациями проводимых мероприятий в рамках региональной сети почтовой безопасности, в т.ч. по проведению семинаров, совещаний, а также обеспечению подразделений необходимыми методическими и учебными материалами;
  • добровольного присоединения других почтовых администраций, не являющихся участниками РСС;
  • национальных особенностей.

 

VI. Принципы финансирования.

Международная практика свидетельствует, что для создания и развития сети почтовой безопасности, а также для разработки методических материалов и подготовки специалистов необходимы соответствующие финансовые затраты. Основным источником финансирования являются Администрации связи.
В этой связи предполагается:
- финансовое и материально-техническое оснащение национальных служб почтовой безопасности обеспечивают Администрации связи стран - участников РСС:
- проведение международных семинаров по почтовой безопасности, подготовка и издание методических материалов, в т.ч. учебных пособий и компьютерных программ по почтовой безопасности, единых инструкций по программе "Опасные товары", по обеспечению личной безопасности отдельных категорий почтовых работников, предприятий связи и транспорта, а также по защите почтовых доходов, обеспечивается за счет долевого участия всех АС РСС входящих в региональную сеть почтовой безопасности;
- размер долевого участия АС РСС определяется ГДПБ РСС в каждом конкретном случае отдельно.

 

VII. Конечные цели создания региональной сети почтовой безопасности.


Считать, что меры, принимаемые в области почтовой безопасности, являются составной частью эксплуатации, направлены на улучшение и сохранение качества услуг, предоставляемых клиентуре, и предусматривают следующие цели:

  • сохранение и повышение доверия клиентов почтовым службам РСС и достижение конкурентного преимущества на рынке почтовых услуг;
  • обеспечение целостности, сохранности и безопасности международного почтового обмена между странами - участниками РСС;
  • обеспечение защиты национальных почтовых сетей, работающего персонала, материальных ценностей и почтовых доходов.